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領導講話

林彬楊在市委十一屆六次全體(擴大)會議上的講話
發布時間:2018-08-10

省委十四屆六次全會,是在改革開放40周年重要歷史時點、高質量發展處于蓄勢跨越、干部作風建設縱深推進的關鍵時期,召開的一次重要會議。省委書記劉奇同志代表省委常委會所作的工作報告和全會審議通過的六個重要文件,必將引領全省上下在更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,共繪新時代江西物華天寶、人杰地靈的新畫卷。全市各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習貫徹落實省委全會精神,按照省委“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針,以更大力度和更實舉措,推動省委決策部署在九江落地見效。

今年以來,在省委、省政府的堅強領導下,市委把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,團結帶領全市各級黨組織和干部群眾,忠誠擔當、真抓實干,經濟社會發展和黨的建設各項事業取得新成效。一是推動了中央精神和省委部署在九江落地生根。牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深入貫徹習近平總書記對江西工作的重要要求,全面落實劉奇書記對九江提出的打造長江最美岸線、區域性航運中心等六個方面任務,各項工作扎實推進,并已初見成效。二是保持了穩中向好的發展勢頭。堅持以經濟建設為中心,把握穩中求進總基調,將發展實體經濟擺在突出位置,采取一系列有針對性舉措,深入推進改革開放創新,大力培育新動能,進一步優化營商環境,推動經濟穩中有進、進中向好,全市主要經濟指標保持全省第一方陣。三是扭住了項目建設這個“牛鼻子”。確定今年為“重大項目見效年”,年初召開項目建設千人動員大會,建立兩套“五個一”推進機制,成立重大項目督查辦,實行日常巡查、夜間督查、暗訪抽查,大抓項目的氛圍日益濃厚,抓大項目的成效加快顯現。四是狠抓了群眾關切的民生實事。大力實施脫貧攻堅春季攻勢和夏季整改行動,啟動城鎮貧困群眾脫貧解困工作。“十個一百”惠民工程順利實施,城鄉居民收入持續增長。扎實推進安全生產、環境保護、信訪維穩等工作,社會大局和諧穩定。五是營造了干事創業的濃厚氛圍。市四套班子成員以身作則,以上率下,牽頭推進重大項目,大力倡導踏實、務實、求實的作風,激勵各級干部擔當實干,針對“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾,開展十大專項整治行動,形成了大干快干、少說多干、齊心同干的局面。六是構建了風清氣正的政治生態。把黨的政治建設擺在首位,層層壓實“兩個責任”。抓緊抓實意識形態工作,加強思想輿論引導和文化建設。統籌推進基層黨組織建設,全面完成村級“兩委”班子換屆。統一戰線工作有效加強。深化監察體制改革,組建市縣兩級監察委員會,扎實開展巡察工作,加大力度整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅決肅清蘇榮案余毒,風清氣正的政治生態持續鞏固。

一個地方的發展,只有找準方位,才能走對方向;只有理清思路,才能找到出路。習近平總書記指出:“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路,弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去,很多問題才能看得深、把得準”。立足新起點,開啟新征程,需要我們從戰略高度、時空維度、實踐角度,重新審視九江所處的方位,弄清楚我們“從哪來”、現在“在哪里”、將要“去何方”、未來“有多遠”、最終“為了誰”?

——這是必須回答的“使命之問”。一代人有一代人的使命,一代人有一代人的擔當。黨中央對九江深切關懷,習近平總書記贊譽“九江是一個多元文化的地方”“廬山天下悠”。上個月,中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志親臨九江視察,對我們的思路、做法給予了充分肯定,勉勵我們要堅定不移抓下去。省委、省政府對九江寄予厚望,劉奇書記在九江調研時指出,九江區位條件優越,戰略優勢明顯,發展基礎扎實,在江西除了省會南昌,就屬九江最好,要努力在全省做表率、做標兵,在決勝全面小康征程中發揮示范帶動作用。這次省委全會,明確提出將九江打造成為“一圈引領”的重要支撐,建設成為全省的重要門戶。我們一定要提高政治站位,牢記囑托,強化使命擔當,一步一個腳印把組織要求變為九江發展的生動實踐。

——這是必須回答的“歷史之問”。九江有著輝煌的歷史。明清時期,是我國唯一享有“三大茶市”“四大米市”的重鎮。近代被列為五大通商口岸之一。新中國成立后,是國家產業布局的重點城市、江西工業經濟的重要基地。改革開放以來,作為全國第一批沿江對外開放城市,在全省發展格局中地位獨特,在沿江同類城市中一度領跑。但“浮云一別后,流水十年間”,歷史的榮光已成歷史。無論是與各級領導交流、與廣大客商接觸,還是與干部群眾座談,大家都認為以九江的區位優勢、沿江便利、港口要素,完全有條件打造區域性航運中心;以九江的資源稟賦、產業基礎、政策機遇,完全有條件在區域實現率先發展,打造戰略高地,書寫九江發展新的榮光。

——這是必須回答的“時代之問”。當今時代,社會主要矛盾已經轉變,發展方式正在轉型,開放格局迎來轉換。黨中央著眼引領經濟發展新常態、謀劃中國經濟新格局,作出了推進長江經濟帶建設的重大戰略部署。九江作為江西唯一的沿江港口城市,是我省融入長江經濟帶的主平臺、主戰場,是雙向開放的大門戶、大通道,通江達海是我們最核心的優勢、最寶貴的財富,這是跟省內其他城市最本質的區別。可以說,九江的地位舉足輕重,作用不可替代。天予不取,反受其咎;時至不迎,反受其殃。置身其地就必須主動融入,身處時代就必須緊跟時代。否則,就會在時代洗牌中掉隊,在區域競爭中出局。

——這是必須回答的“現實之問”。近年來,九江經濟社會取得長足發展,城鄉面貌發生巨大變化,人民生活得到明顯改善。但我們要清醒的看到,當今世界正經歷新一輪大發展大變革大調整,全球治理體系深刻變革,貿易保護主義沖擊加劇,不穩定不確定因素增多。區域競爭咄咄逼人,標兵漸多漸遠,追兵漸快漸近。擺在我們面前的現實是:總量不大與質量不高的問題并存,加快發展與生態保護的壓力并存,“硬環境”不足與“軟環境”不優的短板并存,推進改革發展與維護穩定的挑戰并存,發展不充分不平衡與滿足人民對美好生活需要的矛盾并存。對此,我們必須保持清醒頭腦,增強憂患意識,正視差距,直面問題,在壓力中迸發動力,在前進中攻堅克難。

——這是必須回答的“未來之問”。九江一直享區位之優、領開放之先,鑄就了九江人敢為人先、不甘落后的精神特質。近年來,從爭得應有地位,到做大九江,再到促進全面崛起;從強工興城,到決戰工業,再到發展新型工業,九江人民奮勇爭先、開拓未來的腳步從沒停歇。回望我們的發展,是繼往開來、與時俱進的歷程,是繼承創新、接續奮斗的歷程。站在新的起點,謀劃九江的明天,必須立足歷史地位、地理區位和經濟方位,一任接著一任干,重整行裝再出發,努力在生態優先、綠色發展上示范引領,在放大優勢、彰顯特色上走在前列,在全省高質量、跨越式發展上率先突破,奮力開創打造門戶城市的新未來,奮力開創經濟活力迸發的新未來,奮力開創富裕美麗幸福的新未來。

以上“五問”,是組織和人民的考題,是時代和發展的課題,是實踐和實干的命題,旨在從更高的站位守望初心和使命,從更大的范圍研判機遇和挑戰,從更深的層面審視優勢和短板,從更寬的視野找準方向和路徑,進而在更加清晰的坐標下,開啟全新的征程。時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。我們要以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態來答題,以強烈的使命擔當和責任擔當來答題,以共識共為的強大合力和埋頭苦干的務實作風來答題,以城鄉面貌的巨大變化和發展后勁的明顯增強來答題,以山清水秀的自然生態和風清氣正的政治生態來答題,不辜負組織的期望、外界的期待、人民的期盼。

為此,市委在深化與完善、繼承和創新的基礎上,確定當前和今后一個時期的工作重點和奮斗目標是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和省委十四屆六次全會部署,圍繞經濟實現高質量跨越式發展、人民過上高品質更美好生活,建設江西通江達海的門戶城市、長江中下游重要的區域中心城市、國際知名的山水文化旅游城市,堅持發展爭先、生態優先、創新領先、開放搶先、民生為先、實干當先,推進全面從嚴治黨向縱深發展,融入長江經濟帶,振興江西北大門,打造區域率先發展戰略高地,為共繪新時代江西物華天寶、人杰地靈新畫卷譜寫濃墨重彩的九江篇章。

圍繞上述重點和目標,我們要切實抓好以下工作

一、堅持發展爭先,打造產業升級新高地

工業是九江這座城市的基因。工業興則產業興,工業強則經濟強。要大力實施“工業強市”戰略,以工業升級帶動產業升級,支撐率先發展。

1.推動總量升級。咬定“百千萬”目標,大力推進“555”工程,堅定不移做大工業經濟總量。培育百億龍頭企業。堅持抓大促小,加快大企業培育和中小企業成長,在每個行業重點培育1-2家規模大、實力強的“種子企業”“龍頭企業”,培育壯大一批行業“小巨人”“單打冠軍”,打造一批百億級、五十億級、十億級企業梯隊。力爭經過3-5年努力,培育主營業務收入超100億元企業10戶、50-100億元企業20戶、10-50億元企業50戶,稅收過億元企業40戶以上。打造千億產業集群。堅持市縣聯動、一產一策,推進石油化工、現代輕紡、電子電器、新材料、新能源等五大千億產業集群延伸產業鏈,構建創新鏈,快速壯大產業規模。制定更有個性化、更具針對性的產業扶持政策,加大力度引進產業項目,每個縣(市、區)每年引進5個以上與千億產業關聯性大項目,促進產業集聚、集群發展,盡快形成五大特色千億產業集群。實現萬億總量目標。建立政府引導、企業主體、金融支持、社會資本參與的工業投入穩定增長機制,每年滾動推進100個投資5億元以上重大產業項目、100個重點技術改造項目、100個新經濟新動能項目,推動產業投資倍增。打好“眾創業、個轉企、小升規、規轉股、股上市、強龍頭、育集群”的組合拳,強化升規入統工作,力爭每年新增“小升規”企業100戶以上。把產業發展目標分解到年度和縣(市、區),提高產業發展的考核權重,引導各方力量向工業聚合、各種要素向工業聚集、各項服務向工業聚焦,推動形成更多的項目引爆點、產業成長點、經濟增長點,加快建成萬億臨港經濟帶。

2.推動質量升級。堅持優化存量、培育增量,促進產業高質量發展。集中培育戰略新興產業。抓新興產業一定要有前瞻性,不能等到市場都起來了,人家都醒來了,再干著急。要緊抓新一輪科技革命和產業變革的機遇,瞄準未來產業方向,加強對國家八大戰略性新興產業的研究,堅持有所為有所不為,著力在人工智能、生物醫藥、高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等重點領域應用研究和產業化開發上,謀劃推進一批引領性、引爆性的大項目,以重點突破帶動新興產業整體躍升。加大新興產業龍頭企業培育力度,每個產業培育3-5家龍頭骨干企業,推動新材料、新能源、電子電器、生物醫藥、綠色食品五大戰略新興產業加快發展,使“星星之火”盡快形成“燎原之勢”。加快提升傳統優勢產業。要把傳統優勢產業的轉型升級作為重點,引導企業主動轉、全力轉、加快轉,避免陷入“市場利好不愿轉、運行困難無力轉、政策趨緊逼著轉”的困境。要加大技改投入,建立重點企業技改項目庫,通過運用新技術實現企業的裂變擴張、提能升級。支持優勢企業外引內聯、兼并重組、戰略合作,鼓勵大企業提高產品本地配套率。大力推進產業結構優化。運用互聯網、大數據、人工智能等手段,創新制造業生產方式和組織模式,推進工業化與信息化深度融合,制造業與服務業深度融合,建設一批智能工廠、智能車間,打造一批兩化融合示范企業。注重質量標準建設,增強品牌創建能力,加快新興產業、生產性服務業同步提檔升級,推動戰略新興產業占比逐年提高2-3個百分點。

3.推動園區升級。全面提升園區開發建設水平和創新發展水平,推動園區向“創新型、生態型、高產型、專業型、服務型”方向發展。精準定位園區產業。按照“長江沿岸、昌九沿線的縣(市、區)重點發展1個首位產業、2-3個主導產業;其他縣(市、區)重點發展1個首位產業、1-2個主導產業”的原則,進一步明確各地產業主攻方向,建立區域產業分工體系,加強產業統籌協調,實現合理分工、錯位發力、差異發展,形成“一縣一主業、一園一特色”。提升園區承載能力。繼續完善園區基礎設施,對標國內先進園區,推進“新九通一平”建設,加快標準廠房建設,為引進優質企業“筑好巢”。加強園區生產、生活配套,圍繞主業招商,延長產業鏈條,提高園區的產業配套能力。牢固樹立“寸土寸金”的觀念,以“畝產論英雄”,制定畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值的考核體系,提高土地利用率、投入產出率。加大閑置、低效用地和“僵尸企業”清理力度,推動園區“騰籠換鳥”“二次開發”。推進園區創新發展。進一步創新園區管理體制、運行機制和開發運營模式,賦予園區更加靈活的用人制度、管理制度和薪酬制度,持續激發園區發展活力。積極推進園區調區擴區,支持有條件的園區創建國家級經開區、高新區和省級高新技術產業園區,促進園區提檔升級、爭先進位。通過3-5年努力,省級園區主營業務收入全部超300億元,三分之一園區超500億元,三分之一園區超1000億元,經開區力爭超過2000億元。

二、堅持生態優先,打造綠色發展新高地

深入貫徹落實習近平生態文明思想,加快推進國家生態文明試驗區建設,堅持以共抓大保護、建設長江經濟帶綠色發展示范區為引領,聚焦核心任務,加強生態保護,發揮示范效應,打響綠色品牌。

1.建設長江經濟帶綠色發展示范區。建設長江經濟帶綠色發展示范區,是融入長江經濟帶、放大沿江優勢的內在要求,是加快推動經濟高質量跨越式發展的必然選擇。怎么來建設?前提是融入,重點是綠色,核心是發展,關鍵是示范。要通過探索創新,先行先試,率先走出一條綠色發展的新路子。搶抓機遇。九江與上海崇明島、湖北武漢同被列入國家長江經濟帶綠色發展示范區建設,但目標定位各有側重,九江是打造“三區兩帶一高地”,即建設全國產業園區轉型升級示范區、山水林田湖草綜合治理先行區、生態環境治理機制創新區、百里長江風光帶、萬億臨港產業帶、內陸開放合作新高地。我們要按照這一目標定位,搶抓機遇,加強與之相關重大戰略、重大政策的研究、銜接和對接,切實把政策機遇轉化為發展機遇,把平臺優勢轉化為競爭優勢。迅速啟動。今年,我市與三峽集團達成合作,實施城市水污染、水環境、水生態綜合治理。由于我市行動部署快,前期工作實,項目動手早,國家發改委專門到九江召開了現場推進會。建設示范區的實施方案即將出臺,各地各部門要不等不靠,立即行動,對重點工作、重要事項,一手抓執行落實,一手抓探索實踐。打造示范。重點圍繞工業園區轉型升級和山水林田湖草綜合治理,在生態環境治理的新機制方面,大膽探索,以點帶面,盡快形成可借鑒可復制可推廣的經驗模式。比如,在建設全國生態技術知識產權交易平臺、全國氮磷指標及碳匯交易平臺、設立鄱陽湖長江水基金等方面,不能停留在概念上,要將之轉化為項目、轉化為實體。

2.打造百里長江最美岸線。深入貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護,不搞大開發”的重要要求,正確處理好“五個關系”,用好長江經濟帶發展“辯證法”,以最堅定的決心、最嚴格的標準、最有力的舉措來推進。致力實現水美。堅決打擊河道非法采砂、非法捕撈、非法采礦等危及長江生態環境的行為。強化船舶和港口污染防治,加快建設船舶和港口污染物接收、轉運、處置設施。深入開展長江入河口整治行動,實現污水處理、環保設施運行、在線數據監測三個全覆蓋,把水環境改善好、水資源保護好、水生態修復好。致力實現岸美。實施岸線復綠、補綠、增綠工程,堤外打造“生態綠化帶”,堤內打造“園林景觀帶”,建設沿江綠色生態廊道。嚴格落實岸線分區管理和用途管制,鼓勵公用碼頭建設,除特大型項目外原則上不建業主碼頭。持續鞏固非法碼頭整治成果,大力推進“小散低”碼頭規范、整合、提升,優化岸線資源利用。致力實現產業美。堅決不引小化工和煤化工企業;沿江1公里內決不新增化工企業;5公里內不再新建化工園區,并嚴控嚴管新建項目。扎實推進現有小化工企業“三年出清計劃”,分類實施“關停并轉搬”。全面治理“散亂污”企業,加快淘汰落后產能,有序退出過剩產能,整體提升低效產能。致力實現環境美。以公路、鐵路、景區景點、城鄉結合部為重點,持續開展環境綜合整治,扎實推進農村人居環境三年整治行動,突出抓好拆違拆臨、穿衣戴帽、環境整治、長效管控,實現岸上和水體、地上和地下、城市和農村的系統推進。全面抓好中央和省環保督查問題整改。

3.堅決打好污染防治攻堅戰。以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點,全力打好攻堅戰,使我們的天空更湛藍、山林更翠綠、河水更清澈、空氣更清新。全力保衛藍天。持續整治城市“四塵”“三煙”“三氣”,加大力度整治燃煤小鍋爐、淘汰黃標車、治理城市揚塵、禁止秸稈焚燒、禁限放煙花爆竹,大幅降低PM2.5濃度,切實提升人民的藍天幸福感。全力呵護碧水。深入實施河長制、湖長制、林長制,系統解決水污染、水生態、水資源、水安全問題。按照“滅五減四增三”目標,三年內全面完成白水湖、琵琶湖、濂溪河、十里河、龍開故道等內湖內河整治。推進現有污水處理廠提標擴容改造,加快城鎮污水處理設施和配套管網建設。管住農村面源污染,嚴格落實禁養區和限養區制度,科學規范水產養殖。全力守衛凈土。加強土壤污染防治和綜合保護,推進綠色礦山建設,加快廠礦環境整治。大力推進固體廢物處理與綜合利用,嚴厲打擊危險廢物非法轉移等違法活動。加快垃圾分類處理,加強城鄉垃圾接收、轉運及處理設施建設,提高生活垃圾處理無害化、減量化和資源化水平。

4.依托生態文化優勢推動現代旅游高質量發展。綠色是九江的底色,文化是九江的靈魂。要凸顯山水文化特質,壯大文化旅游產業,培育綠色經濟增長點。做強龍頭。廬山是九江旅游最大的金字招牌。中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志講,廬山太好了、太美了,在全國乃至世界都是獨一無二的,要加大宣傳營銷力度,深度放大品牌效應,充分彰顯特色,把廬山的自然條件、人文歷史、建筑風貌等特質挖掘出來,宣傳出去。我們要堅持以廬山為龍頭,加快基礎設施建設,完善旅游功能,提升服務水平,打響“廬山天下悠”品牌,構建“兩圈兩帶”旅游發展格局。做實項目。各縣(市、區)要結合實際和地方特色,集中人力、物力、財力,加快旅游重點項目建設。廬山要按照“山上做精,山下做大”的要求,重點推進牯嶺藝術小鎮、東牯嶺石雕公園、海會特色小鎮、溫泉小鎮、歸宗景區、桃花源等一批項目建設。廬山西海要在“山、水、島、文”上下功夫,加快環西海旅游公路、小球運動休閑中心、水上運動中心、文旅小鎮等一批重大項目建設,建設國家體育旅游示范基地和全國研學實踐教育基地。進一步加快廬山西海、石鐘山創5A步伐。推進山水武寧建設。加大城市旅游綜合體開發建設力度,讓九江這座旅游城市在“城市旅游”上取得突破性進展。做優業態。減輕對“門票經濟”“景區經濟”的過度依賴,延長產業鏈條,促進觀光旅游向全域旅游發展。大力推進“旅游+”和“+旅游”,在吃、住、行、游、購、娛上著力,對各種要素和業態進行全方位提升、全鏈條開發,變單純游玩為綜合消費,變單日游為度假游,變一點游為區域游,提升旅游對經濟發展的拉動作用。加強旅游市場監督管理,整治各類欺詐行為,提升旅游服務質量。做活文化。九江歷史悠久,文化厚重,商業文化、山水文化、紅色文化、詩詞文化、宗教文化、書院文化等底蘊深厚,實現文旅融合、相得益彰大有文章可做。要充分挖掘文化的深厚內涵,通過策劃包裝、宣傳推介,把項目賦予文化的靈魂,不斷提升項目的品味、玩味、回味,真正做到有聽頭、有看頭、有回頭。

三、堅持創新領先,打造動能轉換新高地

創新決定發展未來。我們要始終把創新擺在更加突出的位置,讓創新成為加快新舊動能轉換的不竭動力。

1.以創新催生新動能。深入實施創新驅動發展戰略,加快新舊動能轉換。抓平臺建設。緊緊抓住贛江新區先行先試的機遇,積極爭取國家和省級層面支持,在人才科技、功能平臺、基礎設施、綠色金融等方面用足用活政策,加快共青組團、永修組團建設,打造成創新引領、產城一體、綠色發展的增長極。突出抓好“一南一北”兩大平臺,即九江共青城國家級高新區和鄱陽湖生態科技城,在科技創新、高新產業、綠色生態等方面發揮示范引領作用。同時,每個縣(市、區)都要規劃建設至少1平方公里的科創園。加強孵化器等功能型平臺建設,打造“眾創空間—孵化器—加速器—創業園區”科技創新創業孵化鏈條,推進創新成果與產業緊密對接,推動科研成果從實驗室走向生產線。發揮企業創新主體作用,提高全社會科技研發(R&D)經費投入強度。抓人才支撐。我們在新一輪發展中要避免陷入“人”“才”兩空的境地。所謂“人”“才”兩空,就是本地的人口和人才向外流失嚴重,外地的人口和人才又很難引進來。怎么來破這道題?就是要綜合施策,內留外引。抓好人才新政30條落地落實,實行人才落戶“零門檻”,吸引更多的科研型、產業型、實用型、管理型人才,來九江興業、創業、就業、置業;健全駐外商會組織,發揮駐外商會作用,引導鼓勵潯企回遷、潯商回家、潯才回歸。抓資本撬動。現代金融是現代經濟的血脈,經濟要轉型,產業要發展,必須主動擁抱資本市場,以資金鏈撬動產業鏈、創新鏈。要強化五大投資發展集團專業化運營;深入推進政銀企常態化對接,切實解決銀行由于看不清、看不準、看不起而惜貸抽貸拒貸的問題;積極探索新型投融資模式,用足用活“1+7”產業引導基金,發揮對實體經濟助推作用。要針對資本市場發育不足這個現實,以推動企業上市為突破口,吸引更多的銀行資本、保險資本、證券資本、社會資本進入九江。要完善防控監管機制,加大非法集資打擊力度,確保政府債務風險和各類金融風險總體可控。

2.以項目積蓄新動能。項目帶來新投入、新產出、新動能。特別是當前經濟形勢復雜多變,出口形勢十分嚴峻,消費結構和信心有待提升,必須用項目來助推轉型,用投入來接續動能。強化項目意識。這里,我再次重申:不狠抓項目的領導就是麻木不仁的領導,不真抓項目的領導就是碌碌無為的領導,不會抓項目的領導就是平庸無能的領導。當前和今后一個時期,必須緊緊扭住項目建設這個“牛鼻子”,確保固定資產投資保持在較高的增長水平。特別是對事關九江長遠發展的重大基礎項目、產業項目、城建項目和民生項目,要緊抓不放,全力推進,充分利用有效投入優化供給、帶動產出、改變面貌,牢牢把握發展的主動權。強化項目招引。要切實增強招商的針對性、實效性,堅決反對形式主義和虛報浮夸。招商活動不在于多而在于有效,關鍵是要把招商活動的成果轉化為落地的項目;招商信息不在于多而在于精準,重點要圍繞“5+1”特色千億產業集群來推進產業招商;招商形式不在于多而在于內容,要注重發揮中介組織、商會和已落戶企業作用,注重招商引資與招才引智相結合;招商人員不在于多而在于精干,要充分發揮招商小分隊的作用,在精準摸排、精準對接、精準招引上下功夫。此外,還有一條必須嚴守的鐵律,絕不能把環保和安全作為招商引資的優惠政策。強化項目推進。要深入實施“重大項目見效年”,把項目建設兩套“五個一”機制落到實處。要進一步健全督查、問責機制,強化日常巡查、夜間督查、暗訪抽查,實行每月一通報、每季一評比,將項目推進情況在媒體公布,接受社會監督。對項目進展緩慢的,要通報、批評,曝光、約談。各縣(市、區)也要建立相應的機制。

3.以改革煥發新動能。以改革開放40周年為契機,突出問題導向,把握關鍵環節,著力推進經濟體制改革、公共服務體制改革、權力運行體制改革,使市場更有效、政府更有為、企業更有利、人民更有獲得感。從思想觀念上改。思想是行動的先導,沒有思想的大解放,觀念的大更新,就沒有發展的大跨越。解放思想是具體的,不是抽象的。在發展思維上,要由粗放經營、低效開發向精耕細作、綠色發展轉變,要由短時突擊、人海戰術向制度規范、長效管理轉變,要由依賴政府、行政命令向遵循法治、依靠市場轉變,要由死摳條文、照搬框框向創新操作、辦事順暢轉變。從體制機制上改。以推進市縣黨政機構改革為契機,把部門職能定得更準、職責定得更清、責權定得更統一。通過深入梳理、仔細排查,把影響九江發展的體制機制障礙徹底掃除,讓企業辦事更加快捷有效,讓百姓辦事更加順心順氣,讓社會管理更加和諧有序。從手段方法上改。進入新時代,我們的工作標準更高,工作環境變化很大,老辦法不管用、新辦法不會用的問題日益突出,無論是推進項目、發展經濟,還是管理社會、構建秩序,都需要不斷地創新手段和辦法。比如,在解決投入問題上,不能單純依靠政府,必須用市場的辦法尋找答案,既要用活政策向上“爭”,又要利用存量進行“盤”,更要創新運作多方“融”;在解決社會矛盾時,要牢固樹立法治思維,依法依規綜合施策;在推進工作中,要統籌兼顧,學會彈鋼琴,做到忙而不亂,絕不能顧此失彼。

四、堅持開放搶先,打造要素聚集新高地

開放空間決定發展空間,開放程度決定發展高度。要增強大開放意識,做優城市、建優平臺、造優環境,推進全域、全面、全方位開放。

1.打造省域門戶城市。中心城區是對外開放的重要窗口、集聚要素的重要平臺。必須厚植優勢,突出特色,把九江建設成為山水輝映、環境優美、功能完善、文化深厚、宜居宜業宜游的省域門戶城市,在更大范圍更高層次放大中心城市的集聚、輻射、帶動效應。加快提升城市能級。經過近十年的建設和發展,八里湖新區已成為全市最富活力、最有魅力、最具潛力的城市板塊,中心城區的發展已迎來從八里湖走向賽城湖的新機遇。必須結合新一輪城市總規修編和城市未來發展方向,大力推進城市組團快速通道建設,全面提升中心城區與周邊縣市的綜合交通體系,加快撤縣(市)設區步伐,努力形成“中心集聚、組團發展、一體融合”的發展格局,在全省“一圈引領”中發揮更大的支撐作用。力爭用3-5年時間,中心城區人口達到150萬,建成區面積達到300平方公里。加快“五大組團”建設。上個月,在賽城湖組團舉行了重大項目開工儀式,標志著賽城湖新區的開發建設正式拉開序幕。我們要按照時間節點,大力推進尋陽古城、會展中心等引爆性項目,同時抓好新城的基礎設施、功能配套、公共服務等項目建設;加快推進八里湖中央商務區、金融廣場和總部大樓等一批產業項目,配套完善公共設施,特別是擱置項目要全面啟動,不能束之高閣、不能半途而廢、不能不理舊事,著力建成一座綠色生態、創新時尚、智慧互聯、全國一流的時代新城。高鐵新區組團要加快高鐵樞紐、新區基礎設施和高架快速路等項目建設,建成綜合交通樞紐、中心城區門戶、旅客集散中心、高鐵經濟樣板。鄱陽湖生態科技城組團要加快建設科創中心、新產業綜合體、芳蘭湖生態公園等項目,大力培育新科技新產業新動能新經濟,打造綠色生態示范區、科技創新引領區、體制機制創新區。經開區組團要加快產業集聚,促進產城融合,形成主業更突出、龍頭更強勁、鏈條更完善、配套更齊全、支撐更有力的發展格局,真正成為全市發展的“火車頭”。老城區組團要通過實施棚戶區改造,進一步完善功能、提升品位、營造環境,大力發展現代城市經濟。深入開展“三城同創”。大力創建全國文明城市、國家衛生城市、國家歷史文化名城,完善基礎設施和公共服務體系,加快歷史文化遺產保護與修復,加大市容市貌整治力度,推進城市管理精細化、人性化、智能化、法治化,全面提升市民文明素質和城市文明程度。

2.打造區域航運中心。區域航運中心,不單是一個多式聯運的交通平臺,更是區域經濟的承載平臺,還是現代服務業高質量、跨越式發展的起跳平臺。要著眼現代航運等服務業發展,聚焦航運中心建設,進一步理清思路,明確目標,強化舉措,列出項目,倒排時間,著力打造長江中下游貨物中轉集散中心、水運價格指導中心、運輸交易結算中心。完善立體交通網。加快安九客專建設,盡早啟動昌九客專、昌九大道二期,加快建成9條疏港公路和4條鐵路專用線,堅持客貨并舉、軍民兩用,推進廬山機場復航,布局建設一批通用機場,不斷完善水公、水鐵、水空多式聯運集疏運體系。推進港區建設。加快彭澤紅光綜合樞紐港、城西港區上港二期等項目建設。推進“贛滬通、贛浙通”,加強與南昌港等省內港口合作,引導貨物從九江港進出。加快水果、冰鮮水產品、整車等指定口岸申報建設,確保綜保區年內獲批。大力發展現代航運物流。抓住與香港招商局集團合作的契機,引進培育航運物流龍頭企業,推進港航企業兼并重組。加快建設中郵呼叫中心、跨境電商產業園、快遞園區等項目,規劃建設綜合物流集散中心,大力發展大宗物流、專業物流和倉儲配送。加快推進航運服務中心建設,完善港口物流服務配套,發展港口服務經濟。

3.打造一流營商環境。好的營商環境是一個地方發展的重要軟實力,也是核心競爭力,更是強大吸引力。優化營商環境重點要解決“三大問題”:第一個是政府誠信的問題。政府既不能“新官不理舊事”,更不能信口開河、盲目決策。作出的承諾,簽訂的合同,必須依法依規執行,絕不能出現“開門招商,關門欺商”的現象。第二個是服務意識的問題。不少客商反映,過去是門難進、臉難看、事難辦,現在是門好進、臉好看,但事難辦。這些現象雖然不是普遍,但確實存在。我們的干部,拿著國家的工資,花著納稅人的錢,為事業著想、為企業辦事、為人民服務,是職責所在、宗旨所在、良心所在。第三個是辦事效率的問題。前不久,市紀委圍繞“放管服”改革進行了調研,指出政務服務建設存在不少差距,比如辦事效率不高、并聯審批不到位、審查時間過長;少數窗口單位變成“掛號單位”“收發單位”;中介機構不夠規范等。我們一定要站在政治和全局的高度,像抓中央八項規定精神落實一樣抓營商環境優化,做到“無事不擾、有求必應”。要堅決抓好《進一步優化營商環境的實施意見》的貫徹落實。

五、堅持民生為先,打造美好生活新高地

牢固樹立以人民為中心的發展思想,加大力度保障和改善民生,努力讓人民群眾過上高品質的美好生活。

1.實施鄉村振興戰略。鄉村振興既是發展工程,也是民生工程。必須把握“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,突出重點,把握關鍵,不斷推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。做大做強縣域經濟。大力推進擴權強縣改革,賦予縣(市、區)更多自主權,發揮縣(市、區)考核指揮棒作用,進一步激發縣域發展活力。因地制宜做美做精縣城,通過提升功能、聚集人氣、發展產業,提升縣城的承載力,構建“龍頭帶動,骨干支撐,多點發力,多極崛起”的縣域經濟發展新格局。在贛北大地形成不甘落后、你追我趕的局面,形成大上項目、上大項目的局面,形成特色鮮明、競爭有力的局面。通過3-5年努力,打造1個全國百強縣、2個全省十強縣。精準推進脫貧攻堅。深入實施脫貧攻堅3年行動計劃,確保今年脫貧4.1萬人,108個貧困村退出;明年脫貧46個貧困村,2個貧困縣摘帽;明后兩年脫貧7萬人,全市城鄉貧困群眾同步實現全面小康。聚焦修水、都昌等深度貧困地區,聚焦24個深度貧困村和重點貧困人口,統籌做好城鎮貧困群眾脫貧解困工作。全面落實黨政一把手負總責的領導責任制,強化扶貧督察考核和責任追究,確保脫貧質量和實效位居全省第一方陣。加快發展現代農業。堅持以工業化理念發展農業,以服務業方式經營農業。以“兩茶一水”特色產業為重點,推進農業產業發展“九大工程”,每個縣培育1-2個有特色和影響力的農業主導產業。推進“一縣一園”“一縣多園”建設,引進培育農業龍頭企業,加快高標準農田建設,打造現代農業示范園。積極創建“三品一標”,打響鄱陽湖農產品品牌。探索“農業特色小鎮+田園綜合體”的新路子,促進一二三產業融合發展。不斷提升治理水平。堅持德治、法治、自治相結合,加大力度治理大操大辦、人情攀比等陳規陋習,推進移風易俗和殯葬改革,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,煥發鄉村文明新氣象。

2.著力改善民生。緊盯群眾具體需求,關注群眾切身感受,切實解決事關生存發展的“頭等大事”和影響日常生活的“關鍵小事”。強化公共服務供給。合理均衡配置教育、衛生、文化等公共服務資源,縮小城鄉、區域、群體之間的差距。增加優質教育資源供給,優化教育網點布局,確保八里湖一小、二小明年秋季開學。支持九江學院升格九江大學,支持共青科教城做大做強。推進“健康九江”建設,提升醫療衛生服務水平。推進國家公共文化服務體系示范區建設,推動公共文化服務向基層傾斜,向農村延伸。加強食品藥品安全監管,確保人民群眾飲食用藥安全。扎實辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行,集中財力辦好涉及群眾切身利益的民生實事,實施好小游園等“十個一百”惠民工程,確保每一分錢都用在刀刃上、每一件事都辦到老百姓心坎上。健全社會保障體系。通過發展經濟擴大就業覆蓋面,通過引進項目拓寬就業渠道。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求,實施全民參保計劃,不斷提高社會保障水平。加強房地產市場調控,加快建立多主體供給、多渠道保障和“租購并舉”的住房制度。積極應對人口老齡化,培育養老服務市場,探索多元養老模式。

3.抓好安全生產。人民群眾生命財產安全是最大的民生,任何時候、任何情況下都不能有絲毫放松。要牢固樹立安全發展理念,切實增強紅線意識和底線思維,不斷強化安全監管和防范舉措,抓細抓實安全生產各項工作。狠抓安全生產責任落實,全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”,從嚴落實部門監管責任和企業主體責任。堅持問題導向,聚焦薄弱環節,深入開展重點領域安全專項整治,加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防工作機制,堅決防止重特大安全事故發生。

4.維護社會穩定。平安是美好生活的前提。深入推進法治九江、平安九江建設,不斷提高社會治理現代化水平。深入推進“雪亮工程”,加快構筑信息化、立體化、全覆蓋的社會治安防控體系,提升治安防控、應急處突能力。依法有力開展掃黑除惡專項斗爭,廣泛發動群眾,堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡,始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。加強預防和化解社會矛盾機制建設,創新工作方式方法,強化信訪積案化解和源頭防范,努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。各級主要領導要切實履行第一責任人職責,確保一方穩定。

六、堅持實干當先,打造干事創業新高地

做好九江工作,關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在實干。必須堅持忠誠為魂、百姓為念、用人為要、實干為本、清廉為貴,以全面從嚴治黨的新成效,為打造區域率先發展戰略高地提供堅強有力保證。

1.保持堅如磐石的絕對忠誠。把黨的政治建設擺在首位,將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的成果,轉化為樹牢“四個意識”、增強“四個自信”的政治自覺,轉化為堅定理想信念、加強黨性鍛煉的思想自覺,轉化為指導實踐、推動工作的行動自覺。忠實做到“兩個堅決維護”。堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央“定于一尊、一錘定音”的權威和集中統一領導,更加堅定自覺地向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,向黨的路線方針政策看齊,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴肅黨內政治生活。嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則,全面加強和規范黨內政治生活。全面推行“兩個責任”談心談話制度,加強對嚴肅黨內政治生活措施落實情況監督檢查,推動各級黨組織和全體黨員遵守黨章黨規。提高政治覺悟和政治能力。堅決落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,牢牢掌握意識形態工作領導權。精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。發揮“新時代傳習所”的陣地作用。深入開展品讀“紅色家書”活動。發展積極健康的黨內政治文化,引導黨員干部加強黨性鍛煉,強化政治歷練,提高政治能力。

2.建設本領過硬的干部隊伍。只有培養忠誠、干凈、擔當的干部,我們的事業才能興旺發達。堅持正確選人用人導向。我們需要的干部,不是欺上瞞下、表里不一的干部,不是碌碌無為、得過且過的干部,不是眼高手低、只說不做的干部,不是畏難避事、明哲保身的干部,不是辦事拖拉、推諉扯皮的干部。市委的導向是鮮明的,只要埋頭苦干、干出了成績,群眾會說你好,組織會說你行;對表現優秀的年輕干部,不唯資歷大膽使用。從嚴監督管理干部。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重,賞罰分明,該給“掌聲”的給“掌聲”,該打“板子”的打“板子”。市委出臺了《關于激勵干部改革創新干事創業的實施辦法》,明確了21條激勵措施、12種免責情形,就是要為敢想的人“鼓足勁”,為敢干的人“加滿油”,為試錯的人“卸包袱”。提升干部素質本領。當今時代,新事物層出不窮,各項工作專業化、精細化要求越來越高,面臨問題的復雜程度、解決問題的艱難程度遠超以往,必須打造政治過硬、本領高強的干部隊伍。廣大黨員干部必須研究新事物,掌握新方法,要懂新科技、懂現代金融、懂互聯網,抓緊補齊知識短板和能力弱項,善于抓重點工作調度,善于抓矛盾問題化解。

3.打造堅強有力的基層組織。基層組織戰斗力的強弱,關系到工作能不能落實,目標能不能實現。要抓基層打基礎,補短板促提升,全面提升基層黨組織的凝聚力戰斗力。建強戰斗堡壘。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。統籌推進各領域黨建工作,推動從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。大力整頓軟弱渙散基層黨組織。著力從德高望重的鄉賢、帶富致富的能人、返鄉創業的精英、駐村幫扶的隊員和優秀大學生村官中,選優配強村級黨組織帶頭人。創新黨建載體。深化“黨建+”“智慧黨建”等創新實踐,推動基層黨組織活動載體、工作方式、運行機制創新。深入推進“三派三服務”活動,著力打造一批具有時代特點、體現九江特色的黨建品牌。提升保障水平。加大經費保障力度。積極探索有效方式,培育壯大村級集體經濟,加快消滅“空殼村”。鄉村和街道社區干部,工作辛苦、壓力大,要關心關愛基層干部,努力改善他們的工作生活條件。

4.營造風清氣正的政治生態。全面加強紀律建設,嚴守政治紀律和政治規矩,堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒,持續建設風清氣正的政治生態。強化紀律教育。發揮先進典型的示范引領作用,積極開展以“三會一書兩公開”為主要形式的警示教育,用身邊事教育身邊人,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。創新推進廉政文化建設,營造向上向善的濃厚氛圍。注重日常監督執紀。要深化運用監督執紀“四種形態”,把紀律和監督挺在前面,抓早抓小,防微, 杜漸。要讓“回, 頭看”成為常態,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺。堅定不移懲治腐敗。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,以最堅決的態度減少存量,以最果斷的措施遏制增量。加強扶貧領域監督執紀問責,加大對侵害群眾利益問題的查處力度,不斷鞏固我市反腐敗斗爭取得的成果。

5.鍛造抓鐵有痕的實干作風。在艱巨的任務面前,實干、苦干、拼命干,是最有效的辦法。鼓足干勁。打造區域率先發展戰略高地,是一次新的起航,在這艘船上沒有坐享其成的乘客、事不關己的看客、評頭論足的說客,我們都是劃槳者、搏擊者。各級領導干部要自覺提振精氣神,鼓勁加油干。市委已經出臺《干部作風建設整治行動方案》,聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾,旗幟鮮明向占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子的現象開刀。扛起責任。現在各項工作任務重,該履行的責任沒履行到位,就會造成問題積壓,你不解決問題,最終問題就會解決你。大家要切實擔起從嚴治黨的責任、經濟發展的責任、項目建設的責任、環境保護的責任、改善民生的責任、維護穩定的責任,將責任轉化為行動、行動轉化為成果。抓實工作。要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁,把上級的要求、明確的工作、認準的事情,一刻不停地抓到底,堅決落實到位。大力倡導“五比五不比”的務實作風:比安排部署實,不比文件發得快、會議開得多;比工作抓手實,不比目標定得高、花樣翻新多;比項目落地實,不比展板做得大、活動搞得多;比難題破解實,不比請示工作勤、匯報次數多;比發展業績實,不比調門扯得高、口號叫得多。特別是各級黨員領導干部要以身作則,以上率下,為人老老實實,做事踏踏實實,工作扎扎實實。凝聚合力。發揮好黨委統攬全局、協調各方的作用,大力支持人大、政府、政協按照黨委的決策和法律、章程開展工作,鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線,推動軍民深度融合發展,在全市上下凝成干事創業的強大合力。

同志們,時代的考題已經列出,我們的答卷正在進行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府的堅強領導下,凝心聚力,務實苦干,融入長江經濟帶,振興江西北大門,為打造區域率先發展戰略高地而不懈奮斗!

 
 
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